失獨家庭是指獨生子女死亡后，父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女家庭。失獨者年齡大都在50以上，本來可以和唯一的子女快樂的生活，但是一場意外奪走了孩子的生命。經歷了人生大悲的他們除了情感的煎熬還要面臨養(yǎng)老的問題，急需社會給予他們更多關愛。

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全國老齡辦發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》,數(shù)據(jù)顯示我國空巢老人、無子女老人、失獨老人總數(shù)即將突破1億。據(jù)估算,截止到2012年,我國有100萬個失獨家庭,且以每年7.6萬個數(shù)量持續(xù)增加。失獨家庭問題日益引發(fā)社會關注。

失獨家庭養(yǎng)老成社會難題

失獨家庭成為我國人口政策派生出的特殊社會問題,最突出的表現(xiàn)就是失獨老人養(yǎng)老難。

我國目前以居家養(yǎng)老模式為主,失去子女的失獨老人面臨無人養(yǎng)老的困境,入住養(yǎng)老院也存在障礙。一般情況下,養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字,很多失獨老人根本找不到“簽字人”。養(yǎng)老院怕?lián)�責�?不愿接收失獨老人。此外,心靈上的孤獨和經濟上的拮據(jù)也令失獨家庭蒙受巨大痛苦。

目前,我國失獨家庭的數(shù)量并無官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),據(jù)學者估算全國不低于100萬,且以每年7.6萬數(shù)量增加。另據(jù)統(tǒng)計,我國每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡,15歲以下兒童每年死亡有40至50萬人。因此,中老年夫婦家庭失去獨生子女或子女傷殘,就會導致老無所依。失獨家庭日增這一問題如得不到緩解,社會的和諧穩(wěn)定將受到直接影響。

今年兩會上,為根治失獨之殤,代表委員們紛紛將目光瞄準人口政策改革。

破解失獨家庭養(yǎng)老難須標本兼治

“建議把緊缺的養(yǎng)老資源向失獨家庭傾斜,建立失獨老人的保險制度,讓失獨者老有所養(yǎng),沒有后顧之憂。”全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍說。

政協(xié)多界別也紛紛提出提案。民進中央建議,提高國家計劃生育家庭特別扶助標準,各地可根據(jù)實際情況,采取分級負擔的方法制訂差異性的補貼方案。農工黨中央建議,政府資助建立關愛基金,為失獨老人設立專門的服務部門、養(yǎng)老機構等。

實踐中,江蘇南京等地方政府出臺了《提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助》等政策文件,已經提高對獨生子女傷殘補貼標準,對中低收入失獨家庭幫助較大。

同時,代表委員們反思人口政策,期待從源頭找到治本之策。

“正是一胎政策導致了失獨家庭之痛。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為。為此,朱列玉建議實行二胎政策。

“我贊同有條件地放開二胎政策,以解決失獨家庭等社會問題。”全國人大代表、民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛說。

調整人口政策時機是否成熟?

2012年國務院發(fā)布《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,“十二五”時期是中國人口發(fā)展的重大轉折期,一方面要堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平;同時要完善人口政策,促進人口長期均衡發(fā)展。結合黨的十八大報告對人口政策的新表述,沒有提“穩(wěn)定低生育水平”。有學者分析,這預示著面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。

目前,調整人口政策的時機是否真的成熟?代表委員們有不同看法。

有代表建議適當修改計劃生育政策、放開二胎,也有代表建議分省分步分類改革人口政策,還有代表認為應維持政策不變。

全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優(yōu)琳等代表指出,我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一,總和生育率僅為1.3,計劃生育政策到了進行調整的時候了。

來自基層計生工作一線的全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣人口和計劃生育委員會主任富春麗贊同馬旭的觀點,認為目前我國不同省份差別很大、中部和西部差別很大,人口政策調整絕對不能一刀切。她結合察布查爾縣和錫伯族的實際情況,提出根據(jù)地區(qū)經濟、人口等不同因素有條件放開二胎。

不過,同樣來自基層的朱國萍則認為,人口政策不宜輕易調整,破解失獨、老齡化等問題,應主要依靠經濟補貼、制度保障,加大對老年人關護的投入,而非依賴養(yǎng)兒防老。

在我國獨生子女家庭對控制人口總量有特殊的貢獻，與之相應的是，計劃生育實施30多年來，首批獨生子女父母正步入晚年。失獨家庭的生活和精神支柱被撼動，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。