老吾老及人之老
　　1.何謂社會(huì)保障 ,社會(huì)保障是指政府和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定, 在勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì), 或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí), 通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù), 以確保其基本生活和醫(yī)療需要。
　　2.國家財(cái)政與社會(huì)保障密不可分,社會(huì)保障,雖然是個(gè)社會(huì)問題,但就其本質(zhì)而言,它又是個(gè)分配問題,即它是國家履行社會(huì)保障職能、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)而參與的國民收入分配和再分配。 而國家財(cái)政是國民收入分配和再分配的“總管家"。因此, 國家財(cái)政參與社會(huì)保障管理,搞好社會(huì)保障分配, 是國家履行社會(huì)保障職能的需要, 是保證社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的需要,也是健全和完善國家財(cái)政職能的需要。建國以來,我國財(cái)政為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)做了大量卓有成效的工作,通過資金分配、政策優(yōu)惠、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等,有力地促進(jìn)了我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
　　3、我國社會(huì)保障體系的構(gòu)成 黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出:“建立多層次的社會(huì)保障體系, 對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會(huì)穩(wěn)定,順利建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”。按照《決定》精神,當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六大部分。
　　4.社會(huì)保障的-般特征。社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度,具有以下幾個(gè)特征:(1)法律規(guī)定性。為了保證社會(huì)保障具有權(quán)威性,就必須把國家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系用法律形式固定下來。法律規(guī)定性是社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)。(2)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。即法定范圍內(nèi)的成員只有依法繳納一定數(shù)量的社會(huì)保障稅、費(fèi)、金或?yàn)閲�家和社�?huì)成員做出了一定貢獻(xiàn),履行了相應(yīng)義務(wù),才能獲得享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。(3)互助性。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度,奉行的是“取之于民,用之于民”的原則,即通過社會(huì)保障在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)年輕人與老年人、在職人員與失業(yè)人員、健康人與殘廢人、成年人與兒童、強(qiáng)者與弱者、富人與窮人、物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門人員等多方面的互助互濟(jì)。這種“取之于我,部分用之于人;或者部分取之于人,用之于己”的特性,是社會(huì)保障的靈魂。正是這一點(diǎn),使社會(huì)保障應(yīng)付社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為可能,也使人類抵御社會(huì)或自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。體現(xiàn)了人道主義精神。
　　5.我國社會(huì)保障制度的特殊性 ,我國社會(huì)保障由于受歷史和文化傳統(tǒng)的影響,受人口眾多、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、社會(huì)主義還處于初級(jí)階段的約束和自身發(fā)展的限制,除了具有社會(huì)保障的一般特征外,還顯示出其特殊性。(1)低水平。社會(huì)保障覆蓋面窄(廣大農(nóng)村近10億農(nóng)民還未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)),社會(huì)保障體系還未真正建立,社會(huì)保障管理體制還有待進(jìn)一步完善。(2)多樣性。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障方式不同,城市中全民所有制職工與集體所有制職工、個(gè)體勞動(dòng)者等的保障方式不同。有收人與無收人的保障方式不同等。(3)家庭保障占較大比例。家庭保障在整個(gè)社會(huì)保障中占較大比例,是我國社會(huì)保障區(qū)別于其它國家社會(huì)保障的突出特征,也是一種有效的、為中國老百姓樂意接受的保障方式。
　　6.當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的主要問題 .(1)國家和企業(yè)包攬過多,個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)相脫節(jié);(2)覆蓋面小.實(shí)施范圍窄;(3)管理服務(wù)的社會(huì)化程度低.(4)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難,使用不夠合理:(5)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面的社會(huì)保障資金的投人和實(shí)際需要之間的矛盾突出,社會(huì)救濟(jì)對象和優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,生活相對貧困,退伍軍人、殘疾人安置就業(yè)難度加大;(6)管理體制不順;(7)缺乏必要的、有效的社會(huì)監(jiān)督。