據中國之聲《新聞晚高峰》報道，目前，我國平均每三個家庭中就有一位是失能或半失能的老年人，在城市怎樣實現(xiàn)"老有所護"，哪些社會服務來滿足他們所需要的照料?今天(5日)，第八屆全國老人院院長論壇在北京舉行，這也是業(yè)內討論最熱烈的話題。

養(yǎng)老服務機構數量和質量遠遠不足

我國有3300萬失能半失能老人，平均每三個家庭中就有一位。中國老齡科學研究中心副主任、國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書組副組長黨俊武認為，為老年人提供的居家養(yǎng)老服務機構數量和質量還遠遠不足。

黨俊武：要研究制定失能老人登記劃分標準，他們需要什么樣的護理服務，一級護理服務還是二級、三級;要制定居家養(yǎng)老護理服務的糾紛處理辦法;制定居家養(yǎng)老服務的機構準入和退出機制。

長期照料的服務解決了，但是資金是一個大問題。中國保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部主任梁濤此前提到，從2006年起，少數保險公司推出了商業(yè)長期護理保險產品。目前，我國商業(yè)保險共提供了21款護理保險產品，滿足了部分人的照料需求。同時，應該借鑒國際上的先進經驗。

梁濤：德國雖然實行了強制性的長期護理保險，但其社會保險只提供最基本的護理服務，同時規(guī)定占國家人口25%的富裕人群可以選擇商業(yè)保險。美國的健康保障計劃和新加坡的樂齡健保計劃由國家發(fā)起，具體實施是通過購買專業(yè)的商業(yè)保險公司的服務，實現(xiàn)了良好運行質量和效率。

商業(yè)護理保險注重的是社會性和多層次。針對高齡失能老人的照料，必須將社會保險、商業(yè)保險以及養(yǎng)老津貼等制度有機的結合了起來。全國老齡委副主任吳玉韶說，社會護理保險的原則應該是"�；�本，可持續(xù)"，覆蓋低收入階層及符合一定標準的人群。全國老齡委也在積極探索建立社會老年護理保險制度。

吳玉韶：開展護理保險是大勢所趨。所謂的護理保險，就是在健康的時候也像繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣繳納護理保險的費用，等進入晚年失能以后，護理的費用由護理保險解決。但是建立護理保險制度是需要長期探索的過程。

農村養(yǎng)老服務與需求不相適應待轉型

"敬老院"最初是為農村五保戶老人而設的，但是現(xiàn)在農村的空巢家庭已經接近半數，農村敬老院亟待加速轉型。全國老齡委副主任閻青春介紹，與城市養(yǎng)老院的一床難求不同，農村敬老院大量床位閑置。農村提供的養(yǎng)老服務與老年人養(yǎng)老的需求不相適應。

閻青春：2010年閑置床位47.5萬張，床位利用率只有78%。目前，敬老院建設有一種不好的傾向，過分強調集中供養(yǎng)，造成集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的對立，同時也違背了五保老人養(yǎng)老意愿和整個養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

山東聊城張魯鎮(zhèn)的王大爺說，他們那的養(yǎng)老院有52張床位，只有22人入住。雖然村中的青年大都外出打工，但是老年人去養(yǎng)老院的還是寥寥無幾。

王大爺：我們村里去了兩個又回來了，那里條件還不是太成熟。老年人的傳統(tǒng)觀念就是想享受家庭溫暖。

新疆烏魯木齊市米東區(qū)愛心老年公寓院長張文華對此深有感觸。機制僵化、人才缺乏、資金不足等問題都制約著農村敬老院的發(fā)展。全國老齡委副主任閆青春表示，農民收入和生活水平的提高迫切要求農村養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展和敬老院加速轉型。

閻青春：逐步實現(xiàn)，主要從收住五保對象，向同時收住五保和社會老人過渡，進而過渡到主要收住社會上失能高齡老人的定位上。